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        乘客鞋子被误认为“炸弹” 巴黎奥利机场部分疏散美国联邦政府又关门了,这已经是2018年美国政府的第三次关门。2018年1月20日,由于美国参议院未能通过临时拨款法案,美国联邦政府非核心部门从当天零时起被迫关闭三天。2月9日,由于美国国会未能批准一项临时拨款法案,美国联邦政府被迫短暂停摆。12月20日,美国众议院通过一项临时政府支出法案,其中包括特朗普总统支持修建的南部边境墙的50亿美元费用。但是参议院在21日经过一整天的辩论后,未能在午夜之前表决通过这一支出法案。民主党议员不愿接受法案中的筑墙费。由于没有达成新的协议,大约四分之一的美国联邦机构在当地午夜时分关闭。前两次停摆分别持续3天与9小时眼下这次部分政府机构停摆是美国2018年以来第三次关闭政府机构。第一次美国政府停摆发生在特朗普政府上台一周年之际,也是美国历史上首次在白宫、参议院及众议院均由一个政党控制的情况下出现的政府停摆。2018年1月18日,美国众议院以230票比197票通过一个临时预算,但预算在参议院以50票比49票遭否决。投票结果未能达到推进此法案所需的60票门槛,其中5位共和党参议员与44位民主党参议员投了反对票。民主、共和两党此次的关键分歧在于,多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者暂缓遣返(也称为达卡)”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过,而共和党领导层认为这两项议题应分开进行谈判。“童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马2012年签署实施,该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。特朗普总统2017年9月下令废止该计划,同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策,预计约80万年轻非法移民将受此影响。参议院共和党领袖麦康奈尔指责民主党把“童年抵美者暂缓遣返”当成谈判的筹码。“他们准备用无证移民问题关闭政府。”而民主党参议员则表示,如果支出法案不包达卡的保护,他们将不会给予支持。麦康奈尔认为,奥巴马时期的达卡计划当时尚未到期,对棘手的关闭政府问题而言,达卡问题并不那么急迫。共和党人也想帮助达卡申请人,但这个问题太复杂,没有办法靠“黏”在短期拨款法案上通过。而参议院民主党领袖舒默则反驳说,民主党别无选择,只能否决众议院的提案。由于参议院未能通过临时拨款法案,美国联邦政府非核心部门从2018年1月20日零时起被迫关闭。这一关门闹剧持续3天,直到国会1月22日通过一项维持联邦政府运转至2月8日的临时拨款法案,联邦政府才恢复正常工作。由于临近2月8日,临时拨款法案即将过期,关门危机再度袭来,美国联邦政府发生2018年第二次关门危机。为此,参议院两党领袖2月7日就一份可维持联邦运转至3月23日的临时拨款法案,以及未来两年的预算案达成一致。但2月8日傍晚,共和党参议员兰德·保罗意外站出来反对,并拒绝就此投票。根据参议院规则,必须100名参议员全部同意进行投票,才能进入投票程序。因此,保罗拒绝投票令参议院无法在午夜前完成立法程序,这导致美国政府在2月9日零时起再度被迫关门。不过,这次政府关门预计没有持续太久。因为根据参议院规则,到2月9日凌晨一点,保罗仍不同意投票,但参议院强行发起投票。在参议院投票通过后,众议院还将就此投票。但是2月9日凌晨,国会两院通过了将预算案延期至2019年的妥协计划,政府在停摆9小时后恢复运作。政府关门成了特朗普的武器政府关门作为美国特产,其历史相当悠久,比特朗普的年纪大得多。早在1870年,美国国会就通过了《反超支法案》以约束大手大脚的行政部门,1921年通过的《预算和会计法案》更是直接确立了联邦预算的现代原则。1974年,因“水门事件”而空前弱势的白宫被迫接受了《预算和截留控制法案》,从此戴上了“紧箍”:自那之后,联邦政府几乎再也未能成功享受一份完整的年度预算,只能依靠或长或短的“持续决议案”不断为自己“续期”。美国国会掌控财政预算审核权符合“三权分立”的原理,是英国议会“钱袋权”理念的延续,没有人对此多加质疑;真正招来麻烦的是美国独特的权力制衡体系,以及相伴而生的预算编制流程。不同于议会制国家,美国预算体制具有集中立法、分散和局部决策的特点,叠床架屋的预算委员会、授权委员会、拨款委员会和税收委员会都能插上一脚,更不消说,在立法和行政分支被不同派系掌控的情况下,预算案还会面临参众两院的阻击。用知名政治学者弗朗西斯·福山的话说,这个过程的每一步都充满了“否决点”,政府不得不面对来自各方的压力,不停地在每一个议题上过招,一次又一次地突围。1977年至1979年,美国民主党同时掌控参众两院和总统职位,但联邦政府还是关门了5次,足以体现美国预算体制的复杂。40年后的今天,繁冗的制度设计叠加了空前激化的政党对立,本就稀缺的党际合作几乎彻底消失,预算流程变成了按党派站队的计数游戏,结果就是,一有风吹草动美国政府便会“断炊”,公众对此见怪不怪。然而,美式政府关门和比利时那种经年累月“无政府”的情况毕竟不同,后者至少还有看守内阁领着公务员们干活,而美国政府一旦停摆,就意味着连林肯纪念堂和自由女神像都得闭门谢客。来自高盛的分析认为,美国政府关门一星期,季度实际GDP增速将下跌0.2个百分点;2013年10月奥巴马遭遇的一场政府关门,让美国经济损失了超过240亿美元。福山也把愈发频繁的政府关门视作美国政治衰败的重要表征之一,但他未必能料到,如今的白宫主人不像奥巴马等前任,试图通过苦口婆心的劝说和恩威并施说服政敌以避免国家机器停转,反倒直接把政府停摆当作筹码,高调宣称如果自己的要求得不到满足,就会“自豪地关闭政府”。特朗普如此反客为主,丰富了人们对政治斗争手段的认知。1974年以来,美国政府关门20多次,总统换了7位,但堂而皇之地拿关停政府威胁国会的,特朗普是头一位。当然,和他就任总统以来的种种作为相比,“政府关门”算不上大的争议点;何况,就算他循规蹈矩,也不一定能避免停摆。美国政治已经不是历史书和教材里的模样了,它正在暴露出无数大大小小的病灶。多少年后,拿关停政府威胁国会可能会变成常规操作,今天这位不断令人惊讶的美国总统,在未来继任者的“衬托”下,说不定会成为令人怀念的“温和派”代表呢。解读任期过半特朗普交出怎样“政绩单”就在美国联邦政府不断刷新最长关门纪录的同时,特朗普就任美国总统已满两年。两年来,特朗普政府在内政外交方面推出一系列举措,引发各种议论,也给世界带来影响和冲击。回顾特朗普执政这两年,分析人士认为,美国国内两党对立加剧,社会撕裂加深。对外,美国奉行单边主义和保护主义政策,为维护国际多边体系和推动世界经济持续复苏增添了阻力。内政方面,特朗普政府两年来在税改、移民、贸易、能源等领域推出一系列新政策。在经济领域,特朗普政府实施了美国30多年来首次重大税改,为美国经济带来短期刺激效应。特朗普政府还放松了对煤炭、石油领域的管制,废除了奥巴马政府制定的《清洁电力计划》,为美国能源开发松绑。此举遭到民主党人及环保组织的谴责。在安全领域,特朗普政府增加国防预算,加大对太空、网络等方面的投入,并计划大规模扩建海军。在民生领域,限制非法移民成为特朗普的重要目标。特朗普政府修建美墨边境墙的计划和强硬对待非法移民的做法引发美国舆论批评,并成为两次政府关门的导火索。外交方面,特朗普政府奉行“美国优先”,采取一系列单边主义和保护主义行动,从跨太平洋伙伴关系协定、应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会、伊朗核问题协议等多个国际协议和多边机制中退出,并对许多国家的进口商品加征关税。美国塔夫斯大学国际政治学教授丹尼尔·德雷兹纳认为,特朗普政府的单边主义倾向令美国的“诚信”受损,很可能影响其他国家对美国的信任。与此同时,特朗普与朝鲜最高领导人金正恩去年举行了首次会晤,这一举措成功吸引了世界目光。过去两年中,政见分歧已经渗透到美国社会各个层面,无论是在校园生活、体育赛事、家庭聚会中,政治话题都可能引发争论和摩擦。美国普林斯顿大学教授卡梅·阿皮亚认为,一些美国人甚至认为那些观点对立者根本不是“自己人”。美国乔治·梅森大学政治学者乔治·施奈德认为,现在是美国自内战以来政治分裂最严重的时刻。在去年11月举行的国会中期选举中,民主党人重夺众议院控制权,而共和党人扩大了在参议院的优势。分析人士指出,过去两年,由于同时控制白宫和国会,共和党人在立法上占据不可撼动的优势,引发民主党人不满。未来可预见的是,重夺众议院控制权的民主党人将尽力阻碍特朗普政府的立法议程,两党合作将更难实现。本版稿件综合、新华网、央视新闻、《青年参考》。

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